从全面发展的视角将河北省衡水市冀州区建设管理成人民满意的城市

从全面发展的视角，如何将河北省衡水市冀州区建设管理成人民满意的城市个人研究报告
报告撰写人：湘映
第一章 引言：冀州区的“人民满意”考卷
如果说桃城区是衡水市的“长子”，承担着政治文化中心的职能，那么冀州区更像是衡水市的“老大哥”——年纪大、资历深、历史厚，但近年来发展步伐略显沉重。
冀州区的前身是冀县，1993年撤县设市，2016年撤市设区，成为衡水市的一个区。从“县”到“市”再到“区”，名称变了三次，但城市的面貌、产业的能级、民生的水平，是否实现了真正的跃升？这是每一个冀州人都在问的问题。
建设人民满意的城市，对冀州区来说，是一张难度不小的考卷。因为冀州区面临着一些特殊的矛盾和挑战：
一是“大区小城”的矛盾。 冀州区的行政区划面积接近1000平方公里，在衡水市各区县中算是比较大的。但城区的建成区面积只有二十多平方公里，城市化率偏低，大量人口仍然居住在乡村。这意味着，冀州区既要建设好城区，又要兼顾广大农村地区的发展。
二是“古与今”的矛盾。 冀州区有深厚的历史文化底蕴，这是宝贵的财富。但厚重的历史有时也会成为一种包袱——城市建设的思路容易被“老思维”束缚，创新的动力不足。
三是“保护与发展”的矛盾。 冀州区拥有衡水湖这一重要的生态资源，保护责任重大。如何在保护生态环境的前提下谋求发展，是一道需要高超智慧的难题。
四是“融与立”的矛盾。 作为衡水市的一个区，冀州区既要主动融入主城区，承接辐射带动，又要保持自身的发展特色和独立性。如何找准定位、错位发展，是一个需要认真思考的问题。
本报告将从全面发展的视角，围绕经济发展、城市建设、民生保障、社会治理、文化传承、生态环境六个维度，探讨如何把冀州区建设成为人民满意的城市。
第二章 经济发展：让冀州人有活干、有钱挣、有奔头
2.1 产业是城市的“脊梁骨”
一个城市能不能让人民满意，首先看有没有产业、有没有就业。没有产业，一切都是空中楼阁。
冀州区的产业基础，前面我们已经分析过：传统产业大而不强，新兴产业小而不壮，农业大而不优，服务业短而不活。那么，怎么把产业的“脊梁骨”挺起来？
2.2 让“老树”发出“新芽”
冀州区的传统产业——装备制造、复合材料、医药化工、纺织服装——不能丢，也丢不起。它们是冀州经济的“压舱石”。但“不丢”不等于“不动”，而是要推动它们转型升级。
装备制造：从“造得出”到“造得好”。 以春风集团为代表的采暖散热器产业，是冀州装备制造的“王牌”。这张牌要继续打好。要引导企业从生产传统的铸铁散热器，向生产智能采暖设备、节能环保设备、高端铸件方向转型。要支持企业加大研发投入，开发具有自主知识产权的核心技术。要鼓励中小企业走“专精特新”之路，在某个细分领域做到全国乃至全球领先。
复合材料：从“铺摊子”到“上台阶”。 冀州的玻璃钢产业，不能再走“低端扩张、低价竞争”的老路了。要坚决淘汰落后产能，关停那些环保不达标、能耗高、效益差的小作坊。要支持有实力的企业向高端复合材料领域进军，如风电叶片材料、航空航天复合材料、轨道交通轻量化材料等。要建设复合材料产业技术研究院，为企业提供技术支撑。
医药化工：从“传统”到“现代”。 葵花药业是冀州医药产业的标杆。要支持葵花药业做大做强，同时引进更多的医药企业，形成产业集群。化工产业要向精细化工、绿色化工方向转型，提高产品附加值，降低环境污染。
纺织服装：从“制造”到“智造”。 纺织服装行业虽然利润薄，但就业容量大。要通过技术改造、设备更新，提高生产效率和产品质量。要发展个性化定制、柔性生产等新模式，适应市场变化。
2.3 让“新苗”长成“大树”
光靠老产业是不够的，必须培育新的增长点。冀州区有几个方向值得重点发力：
第一个方向：文旅康养产业。 这是冀州区最具潜力的新兴产业。冀州有“古九州之首”的文化IP，有衡水湖的生态资源，有灵秀山庄、古城遗址等景点。如果能把这些资源整合好、开发好，完全可以把文旅康养产业培育成支柱产业。具体怎么做，后面还会详细讲。
第二个方向：现代农业与食品加工。 冀州区是农业大区，农产品资源丰富。要推动农业与二三产业融合发展，发展农产品精深加工。比如，把辣椒加工成辣椒酱、辣椒油、辣椒碱，把鸭梨加工成梨汁、梨膏、梨罐头，把粮食加工成高档食品、功能性食品。要培育一批有影响力的农产品品牌，让“冀字号”农产品走向全国。
第三个方向：现代物流。 冀州区交通便利，京九铁路、大广高速、邢衡高速穿境而过。可以依托交通优势，发展仓储物流、冷链物流、电商物流等业态。要规划建设一个区域性物流园区，吸引快递、快运、仓储企业入驻。
第四个方向：数字经济。 虽然冀州区在数字经济方面基础薄弱，但可以从小处着手。比如，发展农村电商，让农产品上网销售；推动企业“上云用数赋智”，提高生产效率；发展智慧旅游，提升旅游体验。
2.4 让服务业“热”起来
服务业是吸纳就业的主力军，也是提升城市品质的关键。冀州区的服务业，要在三个方面下功夫：
一是繁荣商业。 冀州区目前缺乏大型商业综合体，老百姓逛街购物选择不多。要引进一家有实力的商业地产开发商，建设一个集购物、餐饮、娱乐、休闲于一体的大型商业综合体。同时，要改造提升现有的商业街，打造特色商业街区。要发展夜间经济，培育夜市、夜宵、夜游等业态，让冀州的夜晚“亮”起来、“热”起来。
二是激活文旅。 要把“古冀州”这篇文章做足。可以规划建设一个“冀州古城”文化旅游区，复原古城门、古城墙、古街巷，展示古冀州的历史文化。可以开发“衡水湖—灵秀山庄—古城遗址”精品旅游线路。可以举办“冀州文化旅游节”“衡水湖国际马拉松”等品牌活动，提升知名度。
三是壮大生产性服务业。 要发展研发设计、检验检测、信息技术服务、现代金融等生产性服务业，为制造业转型升级提供支撑。要积极引进各类金融机构在冀州区设立分支机构，缓解中小企业融资难问题。
第三章 城市建设：让冀州人住得舒心、行得顺畅、过得安逸
3.1 房子的事是头等大事
住房问题，关系到千家万户的切身利益。冀州区的住房问题，既有老城区的“老化病”，也有新城区的“空心症”。
老城区：要“改”出幸福感。 冀州老城区有很多建于上世纪八九十年代的老旧小区，基础设施老化、环境脏乱差、没有电梯、没有停车位。对这些小区，要大力度推进改造。重点是：更新水电气暖管网，解决跑冒滴漏问题；增加停车位，建设立体停车场或利用闲置空地建设临时停车场；加装电梯，方便老年人出行；整治小区环境，清理私搭乱建，增加绿化面积。同时，要建立长效管理机制，引入专业物业公司或实行居民自治管理，防止“改了又乱”。
新城区：要“聚”出烟火气。 冀州区向南、向西拓展的新城区，硬件设施不错，但人气不足。要解决这个问题，核心是两点：一是配套先行，学校、医院、菜市场、超市、公交站点等配套设施，必须在居民入住之前就建好。二是产业跟进，要让老百姓在新城区就能找到工作，而不是每天往返奔波。还可以通过降低房价、提供购房补贴、优化落户政策等方式，吸引年轻人到新城区安家落户。
住房保障：要“兜”住底线。 对于那些收入不高、暂时买不起房的年轻人，对于那些住房困难的家庭，政府要提供保障。要加大公租房、保障性租赁住房、共有产权房的供给，让每一个人都能在城市里有一个安身的窝。
3.2 出行的事是每天的烦心事
交通拥堵，是很多城市的通病。冀州区虽然不像大城市那样堵得水泄不通，但“行车难、停车难”的问题也不容忽视。
一是优化路网结构。 要打通“断头路”，疏通“微循环”。冀州城区的主干道数量不少，但次干道和支路偏少，车辆都集中在几条主干道上，容易造成拥堵。要通过打通一些背街小巷，增加可供通行的道路。要合理设置单行道，提高道路通行效率。
二是发展公共交通。 公交是解决城市拥堵最有效的办法。要优化公交线路，增加发车班次，延长运营时间，提高准点率。要建设公交专用道，让公交车真正快起来。要推广新能源公交车，让出行更环保。对于城区面积不大的冀州来说，还可以探索发展微循环公交、社区巴士等，解决“最后一公里”问题。
三是规范停车管理。 停车难的问题，要从两个方面入手：一是增加供给，利用闲置空地建设临时停车场，鼓励机关企事业单位的停车场错时对外开放。二是加强管理，严管违章停车，提高停车周转率。还可以推广智慧停车系统，让车主通过手机就能找到车位、预约车位。
四是倡导绿色出行。 要建设更多的自行车道和人行道，让骑车和走路成为一种舒适的体验。要完善共享单车的管理，既方便市民出行，又不影响市容秩序。
3.3 环境的事是面子也是里子
一个城市美不美，老百姓感受最直接。冀州区在环境建设上，要抓住三个重点：
一是把衡水湖的文章做足。 衡水湖是冀州区最宝贵的生态资源，也是最大的城市名片。要保护好衡水湖的生态环境，同时也要让老百姓能够享受到衡水湖的美景。要建设环湖绿道、观景平台、湿地公园等设施，让市民可以亲近湖、感受湖。要开发水上旅游项目，让游客可以泛舟湖上、欣赏湖光水色。
二是把公园绿地建到老百姓身边。 不能只建几个大型公园，更要建设遍布全城的“口袋公园”和小微绿地。让老百姓走出家门几百米，就能找到一个可以坐下来歇歇脚、散散步的地方。要让城市处处有绿意、季季有花开。
三是把城市管理做到精细化。 垃圾分类要真正落实，不能只是摆几个垃圾桶。清扫保洁要做到“以克论净”，路面不能有积尘。公厕要干净卫生，不能让人掩鼻而过。广告牌匾要规范有序，不能杂乱无章。城市管理要像绣花一样精细，每一处角落都要有人管、有人问。
第四章 民生保障：让冀州人有依靠、有盼头、有尊严
4.1 教育：让每一个孩子都有出彩的机会
教育是最大的民生。冀州区的教育，有冀州中学这张“王牌”，但义务教育阶段的短板也很明显。建设人民满意的城市，就要让每一个孩子都能享受到公平而有质量的教育。
一是推进义务教育优质均衡。 要加大对义务教育的投入，改善农村学校和薄弱学校的办学条件。要通过集团化办学、名校办分校、教师交流轮岗等方式，把优质教育资源辐射到更多学校。要严格落实免试就近入学政策，坚决杜绝“掐尖”招生、违规择校。
二是办好冀州中学这块“金字招牌”。 冀州中学是冀州教育的骄傲，要继续支持其办好办强。但也要注意，不能把所有的资源都堆到一所学校上。要引导冀州中学在保持升学率优势的同时，更加注重学生的全面发展，减轻过重的学业负担，关注学生的心理健康。
三是补齐学前教育的短板。 要增加公立幼儿园的数量，降低收费标准，解决“入园难、入园贵”问题。要规范民办幼儿园的办学行为，提高保教质量。
四是发展职业教育。 不是所有的孩子都适合走高考这条路。要办好职业技术学校，开设与本地产业需求相匹配的专业（如装备制造、复合材料、旅游服务等），让学生学得一技之长，顺利就业。
4.2 医疗：让老百姓看病不再难、不再贵
看病难、看病贵，是老百姓反映最强烈的问题之一。冀州区要在医疗领域下大力气，让老百姓看病更方便、更便宜、更放心。
一是把冀州区人民医院做强。 冀州区人民医院是全区医疗服务的“龙头”。要支持其创建三级医院，提升疑难重症的诊治能力。可以跟衡水市人民医院、河北省人民医院、北京的大医院建立医联体，请专家来坐诊、手术、带教。要引进先进的医疗设备，如CT、核磁共振、DSA等，让老百姓在区里就能做高质量的检查。
二是把基层医疗做实。 乡镇卫生院和社区卫生服务中心，是老百姓看病的第一道关口。要改善基层医疗机构的硬件条件，配备必要的诊疗设备。要提高基层医生的待遇，吸引优秀人才留在基层。要推进家庭医生签约服务，让每个家庭都有一个熟悉的医生朋友。
三是把医疗保障做优。 要推进医保支付方式改革，控制医疗费用的不合理增长。要完善大病保险和医疗救助制度，防止老百姓因病致贫、因病返贫。要优化医保报销流程，推进异地就医直接结算，让老百姓报销更方便。
4.3 养老：让每一位老人都能安享晚年
冀州区的人口老龄化程度较高，养老问题是一个绕不开的课题。建设人民满意的城市，就要让每一位老人都能安享晚年。
一是构建多层次养老服务体系。 公办养老机构要保基本、兜底线，优先保障经济困难、失能半失能老人的入住需求。民办养老机构要走市场化、差异化路线，满足不同层次的养老需求。社区养老要大力发展日间照料、助餐助浴、上门护理等服务，让老年人在家门口就能享受到便捷的养老服务。
二是推进医养深度融合。 养老院看不了病，医院养不了老，这是目前最大的痛点。要支持养老机构内设医疗机构，符合条件的纳入医保定点。要鼓励医院开设养老床位，或者与养老机构签订合作协议。要推广“互联网+护理服务”，让行动不便的老人可以在家享受到专业的护理服务。
三是营造尊老敬老的社会氛围。 要完善老年人优待政策，让老年人在乘坐公交、游览公园、就医挂号等方面享受便利。要建设老年友好型社区，对老旧小区进行适老化改造，加装电梯、建设无障碍通道。要丰富老年人的精神文化生活，办好老年大学、老年活动中心，让老年人老有所学、老有所乐。
4.4 社保：让生活有底气
社会保障是人民生活的“安全网”。冀州区要织密这张网，让老百姓在面对失业、疾病、意外等风险时，有足够的底气。
一是稳定就业。 就业是最大的民生。要落实好就业优先政策，加强对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业帮扶。要鼓励创业带动就业，为创业者提供场地、资金、培训等方面的支持。要开展职业技能培训，帮助劳动者提升就业能力。
二是完善社保体系。 要推进全民参保计划，做到应保尽保。要稳步提高养老金、低保、特困供养等标准，让困难群众的基本生活有保障。要完善失业保险、工伤保险制度，为劳动者提供更全面的保护。
三是关爱弱势群体。 对残疾人、孤儿、留守儿童、空巢老人等特殊群体，要给予更多的关心和帮助。要建立健全社会救助体系，确保每一个困难群众都能得到及时的救助。
第五章 社会治理：让冀州人说话有人听、办事有人管
5.1 把社区建成温暖的“大家庭”
社区是城市治理的“最后一公里”，也是老百姓感受最直接的基层单元。一个人民满意的城市，一定是一个社区治理水平很高的城市。
一是给社区赋能。 社区居委会承担了大量的行政事务，但人少事多、权小责大的矛盾一直很突出。要厘清社区的工作职责，不该社区干的事坚决不给社区派。要通过购买服务、招募志愿者、引入社会组织等方式，充实社区工作力量。要推进智慧社区建设，用科技手段提高社区工作效率。
二是让居民参与。 社区是大家的社区，不能什么事都由政府和社区干部说了算。要健全居民议事会、业主委员会等自治组织，让居民自己商量决定社区的事情。要推广“小区管家”“楼栋长”等做法，让居民参与到社区治理中来。要畅通民意反映渠道，让居民的意见有人听、诉求有人应。
三是搞好邻里关系。 现在的城市社区，邻里之间往往“对面不相识”。要组织开展丰富多彩的社区活动，如百家宴、邻里节、运动会等，增进居民之间的了解和感情。要弘扬守望相助的传统美德，鼓励居民互帮互助，营造和谐友善的社区氛围。
5.2 把矛盾化解在萌芽状态
社会矛盾不可避免，关键是如何化解。一个人民满意的城市，一定是一个社会矛盾能够得到有效化解的城市。
一是畅通诉求表达渠道。 老百姓遇到了问题、有了委屈，要有一个地方可以说理、可以倾诉。要完善信访制度，让群众的合理合法诉求能够得到及时回应。要推广“12345”政务服务便民热线，让群众一个电话就能找到人、办成事。要发挥人大代表、政协委员联系群众的桥梁纽带作用。
二是健全多元调解机制。 很多矛盾纠纷，不一定非要走到打官司这一步。要发挥人民调解、行政调解、司法调解的联动作用，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。要发挥好“五老”（老党员、老干部、老教师、老军人、老模范）在调解中的作用。要推广“枫桥经验”，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
三是维护社会公平正义。 很多社会矛盾的产生，根源在于不公平。要坚持依法行政、公正司法，让老百姓在每一个案件中都能感受到公平正义。要严厉打击侵害群众利益的违法犯罪行为，保护好老百姓的人身权和财产权。
5.3 让城市管理更有温度
城市管理不能“一刀切”，更不能“简单粗暴”。一个有温度的城市管理者，应该懂得“疏”比“堵”更重要、“服务”比“管制”更重要。
一是处理好“管”与“放”的关系。 对于占道经营、流动摊贩等问题，不能简单地驱赶和取缔。要在不影响交通和市容的前提下，划定一些区域和时间段，允许小商小贩合法经营。这既是解决就业的需要，也是城市烟火气的体现。
二是处理好“罚”与“教”的关系。 对于轻微的违法违规行为，要以教育劝导为主，慎用罚款和强制措施。要让执法既有力度、又有温度。要推行“柔性执法”“首违不罚”等做法，让老百姓感受到管理的善意。
三是处理好“人”与“技”的关系。 科技手段可以提高城市管理的效率，但不能完全取代人的作用。要善用大数据、人工智能等技术，但不能让城市变成一个冷冰冰的“监控室”。要始终把人的感受放在第一位，让科技服务于人、而不是束缚人。
第六章 文化传承：让冀州有根、有魂、有品位
6.1 擦亮“古冀州”的文化名片
冀州区最大的文化IP，就是“古冀州”。大禹治水始于冀，《尚书·禹贡》记载：“冀州，既载壶口，治梁及岐。”这是中华文明的重要源头之一。这笔丰厚的文化遗产，不能让它沉睡在故纸堆里。
一是建设“冀州古城”文化地标。 可以在适当的位置，复建一座具有历史韵味的“冀州古城”文化街区。不需要完全复原，但要有古城的韵味——青砖灰瓦、石板街道、古色古香的店铺。街区内可以展示古冀州的历史文化，如大禹治水的传说、冀州历代名人、冀州民俗等。可以引入文创商店、特色小吃、非遗工坊等业态，让游客在游览中感受古冀州的魅力。
二是办好“冀州文化论坛”。 可以每年举办一届“冀州文化论坛”，邀请国内知名的历史学家、文化学者、城市规划专家，共同探讨冀州文化的传承与发展。通过论坛，提升冀州的文化影响力，吸引更多人关注冀州、走进冀州。
三是开发“冀州故事”系列文创产品。 可以围绕古冀州的历史人物、神话传说、民俗风情，开发一系列文创产品——书籍、画册、明信片、手工艺品、纪念品等。让游客来了冀州，不仅能看到风景，还能带走一份“冀州记忆”。
6.2 守护好城市的历史记忆
一个没有历史的城市，是没有灵魂的。冀州区不仅有“古冀州”的大IP，还有不少具体的历史遗迹和文化遗存。
一是保护好文物古迹。 冀州古城遗址、汉墓群、竹林寺遗址等，是冀州区宝贵的文化遗产。要加大保护力度，做好修缮和维护工作。要挖掘这些文物背后的历史故事，让它们“活”起来。
二是传承好非遗文化。 冀州区有冀州剪纸、冀州泥塑、冀州锣鼓等非物质文化遗产。这些传统技艺是老祖宗留下来的宝贝，不能在我们这一代人手里失传。要支持非遗传承人收徒授艺，推动非遗文化进校园、进社区。要开发非遗文创产品，让传统技艺在现代社会中焕发新的生机。
三是记住乡愁。 在城市更新和建设中，要注意保留那些承载着市民记忆的老街、老树、老建筑。不能为了“现代化”就把一切推倒重来。要留住城市的“根”，让人们在日新月异的城市中，还能找到回家的路。
6.3 涵养城市的文明气质
城市的文明程度，取决于市民的文明素质。一个人民满意的城市，一定是一个文明程度很高的城市。
一是提升市民素养。 要通过宣传教育、榜样引领、制度约束等多种方式，引导市民养成良好的行为习惯。不乱扔垃圾、不随地吐痰、不闯红灯、不插队、不在公共场所大声喧哗。这些看似小事，却折射出一个城市的文明底色。
二是弘扬志愿精神。 志愿服务是城市文明的重要标志。要建立健全志愿服务体系，鼓励更多的市民参与到志愿服务中来。要打造一批有影响力的志愿服务品牌项目，让“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神深入人心。
三是倡导书香社会。 一个爱读书的城市，一定是一个有品位的城市。要多建一些图书馆、书店、阅读角，让市民随时随地都能读到书。要举办读书节、读书会等活动，营造浓厚的阅读氛围。要让阅读成为冀州区的一种生活方式。
第七章 生态环境：让冀州人看得见蓝天、望得见湖水、记得住乡愁
7.1 打好蓝天保卫战
空气质量的好坏，老百姓的感受最直接。这几年冀州区的空气质量有了明显改善，但还不能松劲。
一是源头治理。 要持续推进工业企业污染治理，确保达标排放。要加快能源结构调整，推广清洁能源，减少煤炭消费。要加强对移动源的监管，淘汰老旧柴油货车，推广新能源汽车。
二是精细管控。 要建立大气污染源清单，实行“一企一策”精准治理。要利用科技手段，如无人机巡查、在线监测等，提高监管效率。要加强对扬尘污染的管控，做到工地围挡、物料覆盖、湿法作业、车辆冲洗、地面硬化“五个百分百”。
三是联防联控。 大气污染是没有边界的。要与周边县市区建立联防联控机制，统一预警、统一调度、统一行动。在重污染天气来临时，要果断采取应急响应措施，最大限度减少污染排放。
7.2 打好碧水保卫战
水是城市的灵魂。冀州区有衡水湖这颗“华北明珠”，有滏阳河、滏阳新河等河流穿境而过。保护好水资源，是冀州区义不容辞的责任。
一是保护好衡水湖。 衡水湖是国家级自然保护区，是冀州区最宝贵的生态财富。要严格执行保护区的管理规定，严禁在核心区和缓冲区进行开发建设。要加强对衡水湖水质监测，确保水质稳定在Ⅲ类以上。要实施生态修复工程，恢复湖区的湿地植被和生物多样性。
二是治理好河流。 要深入推进滏阳河、滏阳新河等河流的综合治理，实施截污纳管、清淤疏浚、生态修复等工程。要确保沿河工业企业废水达标排放，城镇污水处理厂提标改造。要加大生态补水力度，让河流恢复生命力。
三是用好水资源。 要做好“水文章”，把衡水湖和河流打造成生态廊道、景观廊道、休闲廊道。要建设滨湖公园、亲水平台、水上栈道等设施，让市民可以亲近水、感受水。要开发水上旅游项目，让水资源成为冀州区的一张亮丽名片。
7.3 打好净土保卫战
土壤污染具有隐蔽性、滞后性，治理难度更大。但正因为如此，更要加强重视。
一是摸清家底。 要对全区的土壤污染状况进行一次全面调查，建立土壤污染数据库。要重点排查有色

今日头条-松间看落霞

原文链接：https://toutiao.com/group/7684221738124591639/?upstream_biz=search&utm_medium=search_ignore

数据来源于互联网，如有侵权请联系删除